[31]王珉灿：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第1、10页。

当时，宪法修改委员会曾面临采用何种修改程序来完成82宪法文本的难题。中国宪法文本没有附则，采用了序言、总纲、基本权利、国家机构。

宪法文本既存在于成文宪法国家，也存在于不成文宪法国家。重要的法律由全国人大制定，其他的法律由全国人大常委会制定。两部基本法都是在宪法指引下制定的。100年前，中华民国临时政府在南京成立，在孙中山的主持下，南京临时参议院召开制定约法的会议，通过了中华民国临时约法，并于1912年3月11日正式颁布和实施。从文本入手研究中国宪法文本，实际上是对82宪法30年发展的一种评价，包括宪法文本结构、历史与功能等。

75宪法也没有具体规定宪法修改程序问题，如修宪提案权主体、修宪具体表决方式等。比如，人权只出现了一次，但能说明我国的国家价值观。以下我们试举数例说明宪法文本与现实制度的完善问题。

因此，从国家与公民的相互关系上看，宪法文本上的农民又可统一还原为公民的概念，行使宪法规定的公民所有基本权利。宪法保障公民基本权利的基础，也是社会共同体基本价值的体现。1993年对宪法部分内容进行修改时，也有代表建议在全国人大设立专门委员会性质的宪法监督委员会。农民的宪法地位与城乡的不平等是我国社会面临的最深刻的问题之一，其核心是宪法文本中的农民并没有转化为现实生活中的农民，农民游离于宪法之外的世界。

比如，从宪法基本原则的变化看。因此，我们首先认可宪法文本存在的意义，并保持基本尊重的立场。

文本也需要尊严，中国历来缺乏尊重文本的文化传统。互相配合体现的是工作程序上的衔接关系，互相配合以分工负责为前提。每一个文字都有它的历史，它的价值。感谢厦门大学法学院王建学助理教授提供宝贵资料。

（三）限制公权力与《宪法》第135条近年来，人们对司法腐败，司法不公现象的关注度是非常高的，希望通过不同形式的改革解决司法不公的问题。有些国家的宪法文本明确规定基本原则，如本宪法确定的基本原则哪几项，但中国宪法没有规定。但在理解文本中的农民概念时，人们容易把农民解释为以户籍的性质不同而被划分的一类身份标志，农民就是被登记为农村户口的人，不论是辛勤劳作的土地耕耘者，长年飘泊奔忙的农民工，还是腰缠万贯的农民企业家，无不因户籍之差异而被打上了特殊的标签。就新中国的宪法而言，我们可以看到，从《共同纲领》到1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1979年、1980年两次修改到1982年宪法四次修改后发展到今天，我国宪法文本经历了长期演变过程。

宪法发展要确立适应时代要求的宪法观念和宪法文化，实现传统的实用主义、工具主义的宪法观到价值主义、民主主义宪法观的转变，保障宪法的规范效力，突出宪法的调整功能与社会问题的宪法化，在宪法与社会的互动中实现社会治理方式的法治化。实现和维护民族团结、国家统一是整个社会共同体存在与发展的基础，也是以宪法为基础的整个法律制度存在的基础，但我们不能只考虑宪法中规定的自治权的因素，同时也要强调对其前提——国家意识、国家观念、国家利益等核心价值，加强国家体意识，充分发挥宪法在国家统一与稳定方面的功能。

四、宪法文本变迁中国历史上究竟有多少宪法文本？中国历史上的宪法文本，从1908年的《钦定宪法大纲》开始到今天有很多文本。通过1982宪法实施30年的实施，人们对宪法的功能、意义有了更为明确的认识，逐步形成立宪主义价值立场上的宪法理念，并逐步实现从人治向法治的转变，实现由依法治国到依宪治国的发展，其基础和方向都是围绕人的尊严和主体性而展开的。

既然对文本无所谓，为此有的学者甚至就认为：改革可以突破文本规定的内容，只要改革是合理的，那么任何规范都可以超越。在宪法治理模式还没有完全形成的情况下，公民实现表达自由的渠道是不通畅的，一些官员面对问题不是疏导，而是采取围追堵截、打压的方式。因为我们很容易把文本体系理解为封闭的体系，没有充分理解宪法文本所具有的开放性。二是经常性地批评宪法，把改革发展中存在的问题归结到宪法文本上。我们应该如何理解宪法的基本原则呢？ 2004年修宪把保障国家尊重和保障人权写到文本上的时候，中国的宪法文本上的基本原则究竟是什么？笔者认为， 2004年的修宪把尊重和保障人权写进宪法以后，基本原则中最核心的原则就是尊重和保障人权。根据法治国家发展的实际，未来的宪法发展的一个基本趋势是逐步完善宪法监督机构，强化宪法实施监督的实效性，及时有效地纠正违宪行为。

全国人大制定的法律和全国人大常务委员会制定法律效力是否相同？如果是同一个立法机关就同一个事项做出了不同的规定时，可以根据立法的原则，采取后法优于前法的原则。从一个条文可以得出宪法的重要命题，即从法律的角度来思考宪法，不要把宪法仅仅作为一种政治现象来看待，宪法文本中有时候就规定宪法和法律，比如第5条第三款规定一切法律，包括行政法规和地方性法规，都不得同宪法相抵触。

通常分为形式主义的宪法文本和实质意义的宪法文本，狭义和广义的宪法文本。任何法律规定不能违背宪法的原则，那么到底宪法的原则是什么？1954年宪法明确了社会主义原则和民主原则，但是到了1975年、1978年以后，这个原则变成了无产阶级专政下的继续革命的原则，这是违背客观规律的原则。

因此，我们在分析文本的时候，应当树立多元宪法文化平等交流的理念，将宪政价值的普遍性和各国国情的特殊性相结合，避免用单一标准评判各国宪法文本，同时也应避免毫无价值立场的现实主义。第五，宪法文本的实践性。

没有共识的社会是零散的、冷漠的、可怕的，也是没有前途的，而宪法实施是解决这一问题的基本途径。中国宪法传统认为，先有国家然后才有公民权利，没有强大的国家无法保障公民的权利。当今我们的法学教育，在某种意义上是在要求学生怀疑法律文本。（三）尊重宪法文本是公职人员的基本道德与伦理宪法实施不仅需要制度的支撑，更需要宪法意识深入人心，在民众与国家权力执掌者之中树立牢固的宪法理念。

在笔者看来，从条文的内涵看，这个法律有时不能绝对得排斥宪法，不能把它仅仅的理解为形式意义上的法律。包括规范主义宪法学与宪法政治学的讨论中，我们看到对文本的不同态度与解读。

所以，要通过文本让人感受到宪法文化，通过宪法普及人权理念。第二，宪法文本的价值性。

因此，82宪法的全面修改只能以具有统一修改程序的54年宪法所规定的程序为基础进行，这也进一步明确了82宪法修改权的性质。第四就是文本之下，就是部门法以及宪法的具体化过程与结果。

通过宪法所确立的正当性的基础是不能轻易否定的，预设这样的价值前提，有利于我们准确把握宪法的历史方位，信任宪法确立的基本制度。2012年的特殊意义，给我们宪法学研究提出了新课题、新问题，面对变革的社会，面对价值与事实的冲突，我们如何坚持法治的立场，如何从文本出发确立宪法学研究范畴与方法论体系？在纪念82宪法颁布30周年的时候，我们需要认真思考这一时代的课题。比如，如何看待自杀现象？我认为，自杀不是权利，某种意义上属于自由的范畴，不是法律权利的范畴。法律的适用和法律的解释比起立法时代时要求更高，任务更繁重。

）这表明，人们对司法机关、检察机关、行政机关的职能、定位并不清楚，实践中将各种权力混同的认识也很常见，加上公权力往往要围绕和服务于政治中心来开展工作，这加剧了人们认识上的模糊感。在这一点上，过分强调信访制度有可能背离了制度设置的目的。

在学术逻辑上，我们通常都强调宪法的国家根本法属性，但是宪法与国家之间究竟是何种关系？对此，我们仍缺乏在国家核心价值观层面上挖掘宪法的功能。人们逐步取得共识，任何一种文明形态都无法脱离宪法的调整与保障。

这样调整的真实依据何在？这也要回到宪法文本。从宪法文本和原意来说，应该把有关农民的不同含义还原为纯粹的职业概念，不应扩大解释为某种政治身份、社会身份和法律身份。

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